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《促进南京市基层卫生健康事业高质量发展行动计划（2025—2030年）》（以下简称《行动计划》）已由市政府第56次常务会议审议通过，自2025年2月21日起正式施行。现将有关政策解读如下：

一、出台背景

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》、省委办公厅省政府办公厅印发《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展实施意见的通知》《省政府办公厅关于印发进一步完善医疗卫生服务体系实施方案的通知》以及党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，要求“强化基层医疗卫生服务”。

近年来，我市强化基层基础地位，推动基层卫生优先发展，在满足人民群众就近享有公平可及、系统连续的卫生健康服务需求方面成效明显，省特色科室、十大“功能中心”、社区医院、基层机构推荐标准、基本公共卫生服务和家医签约服务水平均位居全省前列，做法成效得到央媒多次深度报道。南京基层卫生改革经验入选2021年“全国基层卫生健康综合改革十大典型案例”，2020、2022年两次被省政府授予“基层卫生服务能力和队伍建设真抓实干确有成效地区”，连续4年基本公共卫生服务项目绩效评价获全省前三。

随着人民群众健康服务需求的日益增长，我市基层医疗卫生服务也暴露出了一些短板弱项，在基本建设、设施设备、薪酬分配、人事编制、待遇保障等方面还有待加强，区域之间建设水平、发展程度以及发展不平衡不充分的问题仍然存在，基层服务供给的数量和质量较人民群众对于美好生活的期待还有一定的差距和提升空间，亟需进一步完善顶层设计、政策保障、资金扶持等措施。

二、起草过程

2023年启动文件起草，市卫生健康委通过实地走访、重点调研、个别蹲点等方式，全面摸底基层卫生健康现状、问题和困难。2024年，通过书面征求意见、座谈会、现场调研等方式，广泛听取卫生、医保等相关领域专家及市相关部门、协会、各区和基层一线意见建议，先后完成开展公平竞争审查、合法性审核和为基层减负一致性评估。

三、主要内容

《行动计划》重点解决基层卫生健康服务辐射覆盖不足、服务能力不强、人员配备不够、信息化水平不高等十个方面问题。目标到2030年，全市社区卫生服务中心（卫生院）建筑面积普遍达到社区医院标准；“优质服务基层行”推荐标准达65%以上，每家至少建有2个特色科室；社区医院比例达65%，各主城区至少建成1家二级社区医院，各农村区域性医疗卫生中心建成8个功能中心；每万服务人口配备全科医生不低于4.5名，社区卫生服务中心（卫生院）医护比达到1:1，乡村医生具备执业（助理）医师资格达60%；各区100%达国家互联互通四级甲等水平，50%的区达五级乙等水平；重点人群家庭医生签约率达75%以上。

相关文件：市政府办公厅关于印发促进南京市基层卫生健康事业高质量发展行动计划（2025—2030年）的通知