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2022年全市法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面践行习近平法治思想，自觉践行“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，紧紧围绕贯彻《南京市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《南京市2022年法治政府建设工作计划》，深入推进法治政府建设各项任务的落实，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，为切实履行“争当表率、争做示范、走在前列”光荣使命、全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市提供有力法治保障。

一、依法行政、法治政府建设情况

（一）多措并举，法治政府建设成效明显

一是谋篇布局，政务工作领先一步。每年制定年度法治建设工作要点，明确任务目标，指导各区卫健委及委直属单位开展法治建设工作。加强政府信息主动公开，打造透明政府，通过“双公示专栏”，公布行政许可、行政处罚信息，推动社会信用体系建设。拓展信用在医疗服务中的应用，启动“惠民就医无感支付”项目，通过数字化手段优化就医流程，全面提升就诊效率和患者体验。聚焦社会公众需求，深化重点领域信息公开。及时发布新冠肺炎疫情防控信息，提醒市民加强健康管理，有效做好自我保护。

二是强化普法，提升行业治理水平。把学法内容融入“不忘初心、牢记使命”主题教育、“我是党课主讲人”等系列活动中，进一步增强领导干部的法律意识。在打击非法行医、传染病防治等各类卫生健康综合监督专项检查中，通过现场宣讲、下发卫生监督意见书和行政指导意见书等形式，向执法监督对象、行政执法相对人进行专业普法宣传。联合市卫生监督所和法律顾问单位共同对医疗机构开展依法执业、法律风险防范和审批政策程序等培训，先后制作普法宣传视频《青年说》和《宪法，伴你同行》，《青年说》在健康南京微信公众平台播放；《宪法，伴你同行》获评全市三等奖。

三是加强立法，保障工作水平提升。切实推进《南京市中医药传承创新发展促进条例》的立法调研工作，通过深入调研我市中医药事业发展现状、深刻分析痛点难点、系统梳理立法依据，形成了立法调研工作报告，为下一步立法工作奠定基础。完善合法性审查制度，由公职律师、法律顾问对服务合同、采购合同、培训等方面的合同、依申请公开信息和规范性文件进行合法性审查。按照我委《重大行政执法决定法制审核规定》，严格开展法制审核，规范完善审核程序，确保重大执法决定依法依规作出。

四是优化机制，推进依法行政落实。根据《足球彩票-足球竞彩-足彩网 行政案件办理工作程序规定》的相关要求，进一步细化了办理行政案件的职责分工和工作流程，确保在办理行政案件过程中有规可依。建立行政案件预警机制，按照事前防范，事中履职，事后担当的原则，全面履行职责，形成工作闭环，防范和化解法律风险。制定了《关于开展公平竞争内部集中审查工作实施方案》，完善审查流程，压实工作责任。在“谁制定、谁审查”原则的基础上，坚持制度落实、程序规范、责任明晰，分层分类开展机关内部集中审查工作，规范我市卫生健康领域市场竞争行为。

（二）提质增效，进一步深化“放管服”改革

一是深化改革，促进政府职能转变。实现我委审批服务事项“前台综合受理、窗口组织现场审核、窗口直接审批出件”的“一条龙”服务，最大限度减少后台程序，形成审批事、窗口办的高效服务模式。全面推行公共场所告知承诺制改革。通过委托形式，将麻醉药品和第一类精神药品印鉴卡购用许可按照医疗机构发证机关下放至各区卫生健康行政部门审批和监管。

二是提升效能，推进政务服务能力建设。全面对接政务服务系统，实现行政许可事项“一网通办”、在线办理，初步完成我委“电子证照”库的建设工作；将义诊活动备案、消毒产品卫生安全评价报告备案和医疗广告审查列入“跨省通办”事项；将生育登记服务、消毒产品卫生安全评价报告备案、食品安全企业标准备案列入“省内通办”事项；在自助端应用上线老年优待证、体检报告查询、医疗报告查询、医护人员执业注册等功能；公共场所卫生许可、医疗广告审查、医院报告查询、体检报告查询、体检机构查询、核酸检测点查询、免费药具发放点查询等事项首批上线“苏服办”。

三是集成服务，积极推进“一件事”改革。积极推进新生儿出生“一件事”，形成线上多渠道全程网办、线下多触点一窗受理的服务新模式，其中，溧水区“新生儿一件事”改革受到国务院点名表扬，雨花台区创新开发系统、科学布局办理点，成为特色案例。牵头多部门推进“诊所开办一件事”改革工作，成为全省首创。实现“一次登录、一次填报、一次办结、全程网办”，办理时限从60天压缩到9天，大幅度提高了企业群众办事效率和便利度，形成了“诊所开办一件事”典型做法，并在全市范围内推广。

四是创新“互联网+政务服务”。全面实现政务服务综合管理系统与卫生健康行政审批系统的对接，打造卫生健康一体化政务服务平台，通过“在线办理”“远程视频审核”“电子证照”“邮寄送达”等方式，实现“一网通办”和不见面审批。尤其在新冠疫情期间，创新采用远程视频审核方式，完成了核酸检测机构的审批发证工作，极大地缓解我市核酸检测供应紧张问题。在疫情防控常态化下，继续将远程视频审核应用在部分信用度高的企业现场审核事项中。

五是整合共享，探索“一业一证”改革。聚焦市场准入审批事项多、市场主体关注度高的行业，建立行业综合许可制度，对公共场所、医养结合机构类许可事项合并办理，实施行业综合许可证登记。重塑办理流程，试点“一次告知、一表申报、一窗受理、一证展示”，简化审批手续。

（三）健全制度，规范行政执法行为

一是加强卫生监督体系建设。依托东南大学公卫学院，建立南京市卫生监督实训基地。加强卫生监督队伍人才引进和学历培养。开展卫生监督员进高校活动，对卫生监督员进行理论培训，提升执法水平。开展卫生监督技能竞赛，通过竞赛活动营造学知识、练本领、强技术的浓厚氛围。

二是推进行政执法 “三项制度”。 印发专门文件，明确执法人员通过文字、音像记录等方式对行政执法进行全程记录；明确了重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求。组建专业人才库，参与重大行政执法决定法制审核工作。落实行政执法事前公示，将行政权力清单、“双随机、一公开”事项清单等通过江苏政务服务网、委官网及时进行公示。

三是加大卫生健康监督执法力度。统筹传染病防治监督执法和管理工作，加强业务指导管理和监督执法互相补充，注重传染病监督执法和疾病预防控制的有效衔接。加强医疗卫生、学校卫生、职业卫生、消毒卫生、放射卫生、公共场所、生活饮用水卫生监督执法，持续开展“双随机、一公开”监督检查以及部门联合双随机抽查。持续开展全市社会面疫情防控督查。

四是严格实行资格管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，推行行政执法人员执法资格考试和平时考核制度。建立全市卫生监督员电子档案，确认现有行政执法人员及时对外公布并接受群众监督。

（四）落实责任，依法化解社会矛盾

一是重点强化信访干部能力提升。加强《信访工作条例》学习贯彻宣传，组织参加2022年全国卫生健康系统信访干部视频培训班、网上信访事项规范化办理培训，邀请省卫健委专家，为全市卫健系统举办“投诉举报案件处理”业务培训，把握新时代信访工作原则和要求，引导群众依法文明理性表达诉求。

二是开展突出信访事项攻坚化解。建立卫生健康信访和安全稳定形势分析研判报告制度，定期对突出信访和安全稳定问题、重大涉稳风险进行全面排查，认真分析研判，做好重要时间节点维稳工作。指导协调医院成立工作专班，有序推进化解工作。

三是依法有效化解各类矛盾纠纷。健全医疗纠纷调处工作机制。努力将医疗纠纷引入法治化解决渠道。开展医疗责任险统保工作，扩大医疗风险分担机制覆盖面。在医疗纠纷处理领域创新性地实施“政府推动、市场运作、各方参与、专业调解”的医疗责任保险，服务医患矛盾化解。积极开展“严厉打击涉医违法犯罪专项行动”，切实维护医患双方合法权益。

二、带头履行法治建设职责情况

一是带头尊法守法。坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，确保全面依法治国各项任务在全市卫生健康系统真正落到实处。 

二是带头学法用法。认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学法用法，以学习贯彻习近平法治思想为主线，加强党委班子集中专题学习，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，在全面依法治国的实践当中，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到卫生健康领域执法全过程。

三是带头落地落实。将法治建设纳入委年度工作计划，将加强法治建设、依法行政相关目标要求纳入全委工作考核指标体系，制定法治政府建设任务分工和责任落实清单，确保各项工作任务落地落实。将公立医院法治建设纳入全市公立医院高质量发展考核指标。要求设立党政主要负责人挂帅的医院法治建设领导小组，明确承担法治工作的机构，并配备具有法律专业知识能力的工作人员。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）推进法治宣传教育

1.进一步学习宣传贯彻习近平法治思想。把深入学习贯彻习近平法治思想作为卫生健康法治宣传教育工作首要政治任务，把习近平法治思想作为理论学习中心组学习的重要内容，作为干部教育培训的重要方面，落实到普法工作全过程、各环节，增强学习贯彻的自觉性和坚定性。

2.推进领导干部学法常态化。牢固树立法治思维理念，提高领导干部运用法治方式推动工作、解决问题的能力。通过多种形式开展法律知识培训，推动委机关工作人员以实际行动加强学法用法，进一步增强法治意识、提高依法行政能力。

3.开展主题法治宣传活动。结合“12.4”宪法宣传日和“宪法宣传周”，深入开展宪法学习宣传教育活动。利用卫生健康节日、纪念日、宣传月等重要节点，突出宣传《中华人民共和国民法典》《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》《江苏省中医药条例》及其他新出台的卫生健康法律法规。

4.深化“以案释法”制度。规范开展以案说法、以案释法活动，推动“谁执法谁普法”和以案释法的常态化、规范化和制度化。结合新修订的《行政处罚法》和《医疗机构管理条例》的推进落实，积极宣传相关法律法规标准和卫生监督典型案例，提高群众依法维护健康权益的意识。

（二）完善依法治理体系制度

5.健全完善公共卫生应急管理体系。继续落实市委市政府决策部署，不断改革完善疾病预防控制体系，强化突发公共卫生事件依法分级分类施策，进一步强化公共卫生事件应急管理体系，完善应急响应制度，依法防控重大传染病疫情。

6.完善医疗机构法治建设工作制度。继续推动二级以上公立医疗机构设置法务部门，进一步完善依法决策、法治审查、法治监督等法治建设工作制度，把法治建设融入公立医院管理运行的全过程，发挥法治在公立医院改革发展中的基础性、保障性作用。

（三）深化“放管服”改革

7.常态化持续推进简政放权。按照国家和省市“放管服”改革部署，做好取消、下放事项的衔接与落实，持续向自由贸易区精准赋权。持续开展“证照分离”改革，激发市场活力。持续推进证明事项告知承诺制，动态跟进更新告知承诺制证明事项清单。

8.加强政务服务事项规范化。实行行政许可事项清单管理，做好行政权力事项清单动态调整，建立完善公共服务事项等清单的发布调整机制，严格落实政务服务清单管理制度。通过系统整合、数据共享，进一步提升政务服务质效。

9.加强一体化政务服务能力建设。加强“一网通办”，推进“全城智办”，强化数据归集和电子证照应用，推动高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。重点推进全市新生儿出生“一件事一次办”和“诊所开办一件事”主题集成服务落地。

10.打造一流法治化营商环境。建立健全常态化的政企沟通机制，聚焦市场主体和社会公众需求，优化审批服务，着力打造精简便民、惠企惠民的卫生健康政务服务环境，推进惠企政策“即申即办”“免申即享”。

（四）落实法治建设制度规范

11.加强规范性文件管理。严格按照《江苏省行政规范性文件管理规定》要求，落实规范性文件公开征求意见、专家论证、风险评估、集体决策、备案等制度，全面推行规范性文件合法性审核机制，推进合法性审核精细化，提升实质性审查能力和质量。

12.落实公平竞争审查制度。严格按照公平竞争审查标准，对凡是涉及市场主体经济活动的政策措施，一律遵循公平竞争基本流程开展公平竞争审查，做到应审尽审，防止排除、限制公平竞争举措出台。根据统一部署开展专项清理，及时修改、废止不符合公平竞争原则的政策措施。

13.完善法律顾问和公职律师制度。法律顾问团队与委公职律师配合，共同参与卫生健康立法、执法、普法、案件处理、以委名义签订合同的审查等相关法律事务，加强对法律顾问的管理和考核。加强公职律师管理，推进公职律师参与卫生健康立法、重大政策制定、法制审核、复杂疑难案件论证等常态化。

（五）严格规范卫生健康综合监督执法

14.落实综合监管制度。认真贯彻落实《南京市改革完善医疗卫生行业综合监管实施方案》，加强部门统筹协调，形成监管合力，研究建立常态化督察机制。进一步总结我市医疗服务多元化监管试点工作经验，以南京市医疗机构依法执业自查系统为抓手，督促医疗机构切实落实依法执业的主体责任。

15.深入推进行政执法三项制度。聚焦卫生健康行政执法的源头、过程、结果等关键环节，全面推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，覆盖到所有卫生健康行政执法行为，进一步规范执法行为，提升执法能力，严格规范公正文明执法。

16.加强案件分析研判。强化信访分类审查和依法履职工作机制，健全投诉举报类履职案件查处制度、健全与委法律顾问、市卫生监督所及所法律顾问的全面联动机制。加强对行政复议和行政诉讼的个案分析。做好案件的统计分析和通报工作，发挥好个案指导示范作用，推进依法行政。