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为进一步发展精神卫生事业，维护精神障碍患者合法权益，推进健康南京建设，促进社会和谐稳定，市政府办公厅出台了《关于加强全市精神卫生工作的实施意见》，并在市政府网站公开发布。现将文件解读如下：

一、起草背景及意义

《江苏省精神卫生条例》于2022年9月1日正式实施，为全面贯彻落实相关法律、法规工作要求，在“十四五”期间进一步建设和完善精神障碍的预防、治疗和康复服务体系，建立健全精神卫生工作协调机制和工作责任制，推进全民心理健康、精神障碍管理治疗和社区康复等工作，特制定《关于加强全市精神卫生工作的实施意见》，进一步推动全市精神卫生事业发展，满足人民群众心理健康需求，促进社会和谐、健康、协调发展。

二、起草依据

（一）《中华人民共和国精神卫生法》

（二）《江苏省精神卫生条例》

（三）《南京市“十四五”精神卫生工作规划》（宁卫疾控〔2022〕5号）

三、起草过程

2022年3月上旬市政府审议《南京市“十四五”精神卫生工作规划》时，要求出台实施意见；3月中旬市领导批示要求研究制定我市精神障碍患者服务管理方案，提交市政府常务会审议实施。随即市卫生健康委起草了《关于加强全市精神卫生工作的实施意见》，并完成两轮意见征求。6月市政府召开专题会进行了研究，市卫生健康委根据会议内容进行了整理、修改和完善。7月经市政府常务会讨论通过。

四、主要内容

（一）责任主体

南京市江北新区管委会和各区政府，市府各委办局，市各直属单位。

（二）主要任务

1、健全完善精神卫生综合管理工作机制

要求市、区两级建立精神卫生工作联席会议机制，每年召开例会，研究制定政策和重点任务，统筹协调解决问题，并开展督查、指导和考核。

所有街镇建立精神卫生综合管理小组；所有社区（村）建立关爱帮扶小组。两个小组加强协作，定期开会，共同开展工作，解决综合管理重点问题。

市政府对各区和市有关部门定期监督考核，建立奖励问责机制。严重精神障碍患者管理纳入平安建设考核内容。

2、加强精神卫生专业防治机构能力建设

加快各级各类精神专科医院建设，满足辖区内精神疾病防治需求。扩大精神卫生服务能力在综合医院、妇幼保健院和基层医疗机构的可及性，精神科（心理科）门诊数量达到相应比例要求。加快建立心理健康与精神卫生防治机构，按要求配备工作人员，明确工作职责，全面开展工作。

3、加强严重精神障碍患者的发现报告和服务管理

各区以社区（村）为单位建立严重精神障碍患者常态化筛查和信息交换机制，筛查结果及时复核诊断后纳入社区管理。对符合诊断的患者，精神卫生医疗机构 “应报尽报”，基层医疗卫生机构按照管理规范“应管尽管”。关爱帮扶小组及时交换信息，进行通报，落实共同随访与管理服务。

4、提高精神障碍患者的救治救助水平

调整医疗救助政策，加强基本医疗保险、医疗救助、精神残疾康复等的有效衔接。医保结算向精神类医疗机构倾斜，调整结算标准。

逐步扩大奖补范围，特殊患者探索采用长效针剂治疗。强化救治管控力度，建立托底保障机制，设立救治救助专项资金，通畅救治“绿色通道”，鼓励购买监护责任险，全面提高严重精神障碍患者救治救助水平。

5、完善精神障碍社区康复服务

推进精神障碍社区康复服务体系建立，按时完成示范点建设，满足有需求的居家患者康复需要。鼓励为省级示范点提供免费场地，整合使用资金购买服务，扶持社会力量举办康复机构。加强精神障碍社区康复设施和队伍建设，成立专家组，提供技术支持。建立医院和社区康复机构之间的转接机制。

6、加强精神卫生人才队伍建设

完善激励机制和绩效制度，适当提高精神卫生工作人员待遇水平，在晋升、评先等方面给予倾斜，提升人才吸引力，稳定专业人员队伍。   

各级各类医疗机构按照要求配备专职精神卫生工作人员，达到比例要求，开展人员培训，提高专业知识水平。

7、推进社会心理服务体系建设

增加省级社会心理服务体系建设试点区覆盖面，争取2025年全市全覆盖。

建立健全心理健康服务网络，完善服务规范和管理制度，完善服务模式，建立“心理人才库”，加强重点人群心理健康促进，推动提高全民心理健康素养。

8、建立完善精神卫生管理信息系统

逐级建立多部门共同参与的严重精神障碍患者信息共享与衔接机制，重视患者信息及隐私保护。加强信息资源合理运用，强化监测预警，定期分析研判，实行动态管理，提高信息化水平。

9、广泛开展精神卫生宣传教育

各部门根据自身职能，多渠道、多形式开展公众心理健康宣传教育，形成全社会关心关注精神卫生的良好氛围。要求宣传教育服务进社区、进农村、进机关、进企业、进学校。确保2025年底我市城市、农村普通人群心理健康核心知识知晓率达到规定要求。

相关文件：市政府办公厅关于加强全市精神卫生工作的实施意见